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国家数据局局长刘烈宏:将配合财政部积极推进“数据资产入表”

发表时间:2024-04-03 20:16

3月25日,国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏出席中国发展高层论坛2024年年会,并以“释放数据要素价值 助力可持续发展”为题发表演讲,指出数字经济的蓬勃发展离不开发挥数据作为关键生产要素的作用,欢迎国内外企业积极参与中国数据要素市场建设,共享发展红利。

他表示,加快完善数据要素基础制度体系,加快破除阻碍数据要素合规高效流通的体制机制障碍,将配合财政部积极推进“数据资产入表”,及时解决入表实践中面临的问题,加快完善数据资源相关会计制度。



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3月25日,国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏出席中国发展高层论坛2024年年会,并以“释放数据要素价值 助力可持续发展”为题发表演讲。他指出数字经济的蓬勃发展离不开发挥数据作为关键生产要素的作用,欢迎国内外企业积极参与中国数据要素市场建设,共享发展红利。

刘烈宏认为,中国数字经济蓬勃发展,呈现出5方面新特点。

一是数字基础设施支撑更加有力。截至2023年底,中国累计建成5G基站337.7万个,同比增长46.1%。算力基础设施综合水平稳居全球第二,算力总规模超过230EFLOPS。

二是数据要素活力更加迸发。数据生产量和存储量快速增长,数据资源开发能力持续增强。行业大模型深度赋能电子信息、医疗、交通等领域,形成上百种应用模式,赋能千行百业,推动传统产业转型升级。

三是产业数字化转型更加深入。制造业重点领域数字化水平加快提升,关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到62.2%和79.6%。

四是服务业新业态更加活跃。2023年,中国网上零售额15.42万亿元,同比增长11%。移动支付普及率达到86%,居全球第一。

五是公共服务更加普惠。农村互联网普及率稳步增长,截至2023年底已达到66.5%。

刘烈宏指出,下一步,国家数据局将围绕优化数据要素市场化配置,催生新产业、新模式、新动能,培育和发展新质生产力,重点推进以下5方面工作。

一是加快完善数据要素基础制度体系

逐步构建有利于保护各方权益、释放数据要素价值的数据产权制度,加快培育多样化多层次的数据流通交易体系,探索建立有利于激发市场活力的收益分配机制,不断完善多方共同参与的数据安全治理机制。

二是不断激发数据要素开发利用活力

深入实施“数据要素×”行动,挖掘并推广一批典型应用场景,积极推动公共数据资源管理和运营机制改革,以公共数据开发利用引领撬动各方数据的融合应用,大力推动企业数据的开发利用。

三是加快推进数字基础设施建设

推动构建全国一体化算力体系,探索布局数据流通设施,打造安全可信的流通环境,为促进跨行业、跨地域数据要素流通提供支撑。

四是不断培育壮大数据产业生态

加大对各类数据商和第三方专业服务机构的培育力度,繁荣数据开发利用产业生态。

五是更好推动高质量发展和高水平安全的良性互动

协同相关部门不断迭代完善数据跨境流动相关政策,持续加强多双边数据领域合作,与主要经贸伙伴国家和地区携手建立数据跨境流动合作机制,积极参与全球数据领域规则制定。

刘烈宏表示,充分发挥数据要素价值,培育新质生产力,可为全球经济增长提供澎湃动能。国家数据局愿与大家一道,探索数据要素价值释放的理论、机制、方法、路径,共享机遇,共创未来,让数字红利惠及千行百业、各国人民。












演讲全文
《释放数据要素价值 助力可持续发展》
——在中国发展高层论坛2024年年会
数字化赋能产业转型专题研讨会上的讲话
(3月25日)

尊敬的张军扩理事长,各位来宾,女士们、先生们,朋友们:
下午好!非常高兴与大家相聚在春意盎然的北京,共谋数字化发展。
随着新一轮科技革命和产业变革深入演进,以网络化、数字化、智能化为代表的数字经济,正在不断创造新的生产供给、激发新的消费需求,拓展新的发展空间,为经济增长注入新活力。中国国家主席习近平着眼国际国内发展大势,准确把握时代脉搏,历史性提出将数据作为生产要素的重要论断,为中国发挥超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等优势,促进数字技术和实体经济深度融合指明了方向。
今年3月,李强总理在政府工作报告中强调,要深入推进数字经济创新发展,促进数字技术和实体经济深度融合,健全数据基础制度,大力推动数据开发开放和流通使用,对加快构建以数据为关键要素的数字经济,发展新质生产力提出了更高的要求。在中国政府的大力推动下,在全社会的共同努力下,中国数字经济蓬勃发展,呈现出5方面新特点。
一是数字基础设施支撑更加有力。截至2023年底,中国累计建成5G基站337.7万个,同比增长46.1%。网民规模达10.92亿人,互联网普及率达77.5%。算力基础设施综合水平稳居全球第二,算力总规模超过230EFLOPS,越来越多的城市成为“双千兆城市”,不断打通数字经济发展“大动脉”。
二是数据要素活力更加迸发。数据生产量和存储量快速增长,数据资源开发能力持续增强,为智慧城市建设运行、工业互联网利用等数智化应用提供了丰富的“原料”。以人工智能为例,中国10亿参数规模以上的大模型数量已超100个,行业大模型深度赋能电子信息、医疗、交通等领域,形成上百种应用模式,赋能千行百业,推动传统产业转型升级。
三是产业数字化转型更加深入。智能制造和工业互联网加快发展,5G、千兆光网已融入71个国民经济大类中,应用案例数超9.4万个,建设5G工厂300家;制造业重点领域数字化水平加快提升,关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到62.2%和79.6%;截至2023年底,具备行业、区域影响力的工业互联网平台超过340个,工业设备连接数超过9600万台(套),有力推动制造业降本增效,为新型工业化发展奠定坚实基础。
四是服务业新业态更加活跃。2023年,中国网上零售额15.42万亿元,同比增长11%。移动支付普及率达到86%,居全球第一。中国市场手机总体出货量累计2.89亿部,同比增长6.5%。新型显示产业产能规模位居全球第一。以数字化支撑的沉浸式旅游等正成为新的消费增长点,在线旅行预订的用户规模达5.09亿人,扩大消费新动能更加强劲。“数商兴农”成效显著,全年农村网络零售额达到2.49万亿元。
五是公共服务更加普惠。农村互联网普及率稳步增长,截至2023年底已达到66.5%。数字政府建设从一网通办、一网通管、一网协同,到高效办成一件事,在线公共服务更加便捷可及,智慧出行、智慧医疗等发展不断提高人民群众幸福感。网约车、互联网医疗用户规模增长明显,2023年同比增长率分别达20.7%、14.2%。
女士们、先生们、朋友们!
为更好释放数据要素价值,统筹推进中国数据事业发展,2023年3月,中国政府作出组建国家数据局的决策部署,并赋予了协调推进数据基础制度建设,统筹数据资源整合共享和开发利用,统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设,协调推进数字基础设施、负责数据领域国际合作等职责,以更好统筹发展和安全,充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用,不断做强做优做大数字经济,发展新质生产力,为促进高质量发展、构建新发展格局提供有力支撑。去年10月,国家数据局正式挂牌成立。下一步,我们将进一步把握数字化、网络化、智能化发展的趋势,加快破除阻碍数据要素合规高效流通的体制机制障碍,围绕优化数据要素市场化配置,催生新产业、新模式、新动能,培育和发展新质生产力,重点推进以下5方面工作。
一是加快完善数据要素基础制度体系。当前,制约数据“供得出”“流得动”“用得好”的卡点堵点问题依然突出,数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度还需完善。同时,也要认识到数据基础制度建设具备复杂性、长期性,我们将坚持问题导向,加快推出一批可落地的政策文件,回应社会关切,逐步构建有利于保护各方权益、释放数据要素价值的数据产权制度,加快培育多样化多层次的数据流通交易体系,探索建立有利于激发市场活力的收益分配机制,不断完善多方共同参与的数据安全治理机制。此外,我们还将配合财政部积极推进“数据资产入表”,及时解决入表实践中面临的问题,加快完善数据资源相关会计制度。
二是不断激发数据要素开发利用活力。不同于其他传统要素,数据只有与场景结合,才能改变传统生产函数,更好实现数据价值。去年底,国家数据局等17个部门联合印发了《“数据要素×”三年行动计划》,就是要通过开展试点、举办大赛、征集案例等方式,挖掘并推广一批典型应用场景,以深化数据应用,为不断释放数据要素价值营造更广阔的空间。同时,我们正积极推动公共数据资源管理和运营机制改革,希望以公共数据开发利用引领撬动各方数据的融合应用。我们还将大力推动企业数据的开发利用,处理好数据安全和个人信息保护,在保护各方合法权益的情况下,更好释放数据要素价值。
三是加快推进数字基础设施建设。去年以来,生成式人工智能的快速发展对算力提出了更高、更迫切的需求,全国一体化算力体系建设的必要性更加突出。目前,我们在产业生态、算力供给、网络传输、业务调度、系统运营、技术创新等方面进行了部署,目标是构建联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力体系,希望通过优化算力布局更好服务数字经济发展。同时,我们正在探索布局数据基础设施,加快数据空间、高速数据网等技术的研究,推动区块链以及联邦学习、多方安全计算等隐私计算技术应用,打造安全可信的流通环境,为促进跨行业、跨地域数据要素流通、开发、利用提供支撑。
四是不断培育壮大数据产业生态。数据要素开发利用离不开各类经营主体的积极参与。当前,中国数据要素市场尚在起步建设阶段,从发展情况看,大致可归为3类,第一类是各地实践探索的数据交易机构,为买卖双方提供展示、撮合、交付等服务;第二类是企业围绕业务协同等自发开展的点对点数据流通交易;第三类是行业数据流通交易平台。不论哪一种模式,都是促进数据要素流通的积极探索,吸引、培育、集聚了技术型、服务型、应用型等多种类型的数据商,以及提供数据合规、质量评估等的第三方专业服务机构。但无论哪种模式,也还需要在实践中进一步检验,真正为数据要素开发利用创造价值。我们将加大对各类数据商和第三方专业服务机构的培育力度,繁荣数据开发利用产业生态,也欢迎国内外企业积极参与中国数据要素市场建设,共享发展红利。
五是更好推动高质量发展和高水平安全的良性互动。伴随着数字经济快速发展,中国经济与世界经济的融合只会越来越深,在推进数据领域高水平开放方面,上周刚刚出台《扎实推进更高水平对外开放 更大力度吸引和利用外资行动方案》《促进和规范数据跨境流动规定》,这两份文件均明确部署要不断优化数据跨境流动规则。特别是跨境新规豁免了跨境寄递、跨境支付等场景,延长了数据安全评估的有效期,更好促进数据安全高效跨境流动。后续我们还将结合实施情况,及时协同相关部门不断迭代完善政策,持续加强多双边数字领域合作,与主要经贸伙伴国家和地区携手建立数据跨境流动合作机制,更加积极参与全球数字领域规则制定。
女士们、先生们,朋友们!
数字经济浪潮是全球发展的大趋势。充分发挥数据要素价值,培育新质生产力,可为全球经济增长提供澎湃动能。我们愿与大家一道,探索数据要素价值释放的理论、机制、方法、路径,共享机遇,共创未来,让数字红利惠及千行百业、各国人民。最后,我谨代表中国国家数据局,向各位关心和支持中国数字化发展的朋友们表示衷心的感谢,祝本次研讨会圆满成功,谢谢大家!

来源:国家数据局、数据要素社

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